国务院办公厅近日印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》的通知，从提高外商投资自由化水平、提升对外商投资吸引力、优化公平竞争环境、促进内外资企业创新合作、更好对接国际高标准经贸规则等五方面提出24项具体措施。

方案提出，合理缩减外商投资准入负面清单。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。

扩大鼓励外商投资产业目录和外资项目清单。全国鼓励外商投资产业目录加大对先进制造、高新技术、节能环保等领域的支持力度，中西部地区外商投资优势产业目录加大对基础制造、适用技术、民生消费等领域的支持力度。积极支持集成电路、生物医药、高端装备等领域外资项目纳入重大和重点外资项目清单，允许享受相应支持政策。

便利国际商务人员往来。为外商办理来华签证提供便利，对于外商投资企业管理人员、技术人员及其随行配偶和未成年子女，签证入境有效期放宽至2年。推动北京、上海、广州等重点航空枢纽的国际航班数量加快恢复。

放宽科技创新领域准入

外资准入一直是扩大开放的“风向标”。连日来，多个相关部门纷纷表态，加快推进相关举措落地。

商务部表示，将与国家发展改革委一道，会同相关部门抓紧修订全国版外资准入负面清单，实现制造业领域外资准入限制“清零”。工信部表示，今年准备试点开放互联网数据中心等增值电信业务。中国人民银行国际司发文提出，将稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。

本次《行动方案》明确，开展放宽科技创新领域外商投资准入试点。允许北京、上海、广东等自由贸易试验区选择若干符合条件的外商投资企业在基因诊断与治疗技术开发和应用等领域进行扩大开放试点。

国务院发展研究中心对外经济研究部研究员赵福军表示，科技创新领域里面，外商投资市场准入开展先行先试，扩大了银行保险的市场开放。除了出台税收政策以外，还包括金融政策等政策，针对外商投资企业的高管家属以及未成年子女，在签证入境方面有效期放宽至两年。

此外，《行动方案》提出，合理缩减外商投资准入负面清单。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面取消制造业领域外资准入限制措施，持续推进电信、医疗等领域扩大开放。

制造业全面开放、服务业扩大开放是当前我国对外开放的大趋势。

对此，商务部研究院外国投资研究所副主任张菲表示，近年来，外资新增的大项目主要集中于汽车制造、新能源、医药健康等行业领域。

从最新数据来看，今年1月份，制造业实际使用外资金额331.1亿元，同比增长20.5%，其中高技术制造业实际使用外资增长40.6%。高技术产业引资391.6亿元，占实际使用外资金额比重为34.7%。

对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡表示，外商投资企业是国内国际“双循环”连接的纽带。过去一段时间，对于生物医药、医疗、增值电信等领域的开放呼声较高。通过这些外资领域政策的持续发力，外商投资形势一定会稳步好转。